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洛阳市大型营业性演出管理办法(试行)

时间:2014-01-14来源:admin 作者:admin 点击:
 

洛政办〔2014〕1号

 

 

 

洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市大型营业性演出管理办法的

通     知

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

    《洛阳市大型营业性演出管理办法》(试行)已经市政府同意,现印发给 你们,请认真贯彻执行。

 

 

                    洛阳市人民政府办公室

                    2014年1月3日

 

 

 

洛阳市大型营业性演出管理办法(试行)

 

    第一条  为加强对大型营业性演出的管理,繁荣文化市场,发展文化产业,满足人民群众日益增长的文化消费需求,根据国务院《营业性演出管理条例》和《大型群众性活动安全管理条例》等有关法律法规,制定本办法。

    第二条  本办法所称大型营业性演出,指的是具有商业性质的、以营利为目的、每场演出预计参加人数在1000人以上的现场文艺表演活动。

    第三条  大型营业性演出实行营业性演出许可和安全许可制度。

    第四条  大型营业性演出活动必须由演出团体或演出中介机构组织实施;营业性组台演出或举办外国、香港、澳门特别行政区和台湾地区的文艺表演团体、个人参加的营业性演出,必须由演出经纪机构组织实施。

    演出场所经营单位可以在本单位经营的场所内举办营业性组台演出。歌舞娱乐场所、旅游景区、主题公园、游乐园、宾馆、饭店、酒吧、餐饮场所等非演出场所经营单位需要在本场所内举办营业性演出的,应委托演出经纪机构承办。

    第五条  演出举办单位不得以政府或者政府部门的名义举办营业性演出。

    第六条  大型营业性演出活动审办流程:

   (一)举办营业性演出,演出举办单位应在取得演出场地使用证明后,向演出场地所在地县级文化主管部门提出申请,县级文化主管部门应当自受理之日起3日内做出决定,并报市级文化主管部门备案。对符合规定的,发给批准文件;对不符合规定的,不予批准,书面通知申请人并说明理由。

   (二)举办外国及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的文艺表演团体、个人参加的营业性演出,演出举办单位应当向演出所在地省级文化主管部门提出申请; 演出举办单位在取得省级文化主管部门的批准文件后,应到演出所在地县级文化主管部门备案,并接受市级和县级文化市场综合执法部门的监督管理。 

   (三)营业性演出举办单位在取得文化主管部门的许可批准后,应当提前20日持文化主管部门批准文件向公安机关提出安全许可申请。属涉外或涉港、澳、台演出团体和个人参加的营业性演出,公安机关受理申请时,在核验省级文化主管部门的批准文件的同时,还应审验县级文化主管部门的备案证明。                                                                                                                                                                                         

    预计参加人数在1000人以上5000人以下的,由演出所在地县级公安机关实施安全许可;预计参加人数在5000人以上的,由演出所在地市级公安机关实施安全许可;公安部门在接到演出举办单位的申请后,应当自受理之日起7日内进行审查,对活动场所进行查验,对符合安全条件的,做出许可的决定;对不符合安全条件的,做出不予许可的决定,并书面说明理由。

   (四)营业性演出举办单位在取得文化主管部门的许可批准后,持批准文件和有关证明材料,到工商行政管理部门办理营业性演出广告发布批准手续。

    预计参加人数在1000人以上5000人以下由县级以上工商行政管理机关登记;预计参加人数在5000人以上由市级工商行政管理机关登记;影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动,由县级以上工商行政管理机关登记。

    营业性演出举办单位在取得市级工商部门进行备案管理证明后,方可在新闻媒体和户外发布营业性演出广告。未取得工商部门的广告备案管理证明的,新闻媒体和广告经营单位不得发布营业性演出广告。

   (五)营业性演出场所经营单位为营业性演出举办单位提供演出场地的,应核验演出举办单位取得的营业性演出许可批准文件和安全许可批准文件。不得为未经批准的营业性演出提供演出场地。

   (六)需要临时搭建舞台的,营业性演出举办单位需提前7日向市安监局提出申请,并提供舞台搭建的详细方案和设计施工方的资质证明;如搭建舞台涉及特种设备,需要提前7日向市质监部门提出申请。

    第七条  举办大型营业性演出活动监管部门职责:

   (一)文化主管部门应履行以下管理职责:

    1.在符合法律法规条件的前提下,文化主管部门在受理举办方的申请后,应做好事前指导、事中、事后服务工作,及时、高效地为营业性演出举办单位办理营业性演出许可。需在省级文化主管部门许可审批的,应积极给予指导、协调和帮助;

    2.对未经批准擅自举办营业性演出经营活动,和为未经批准的营业性演出活动擅自提供场地的演出场所经营单位,由演出所在地县级文化主管部门责令改正、停止演出,并对演出举办单位和演出场地提供单位实施行政处罚;

    3.对需临时搭建舞台、看台的,文化主管部门应当核验演出举办单位依法验收后取得的演出场所合格证明,并对临时搭建的舞台、看台的营业性演出进行实地检查,并查验依法取得的安全批准文件;

    4.文化主管部门必须对大型营业性演出进行全程的监督,对违反《营业性演出管理条例》规定的演出内容依法进行查处;

    5.文化主管部门在现场监督中发现演出现场有违反条例第二十六条内容的,即:反对宪法确定的基本原则的;危害国家统一、主权和领土完整,危害国家安全,或者损害国家荣誉和利益的;煽动民族仇恨、民族歧视,侵害民族风俗习惯,伤害民族感情,破坏民族团结,违反宗教政策的;扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;危害社会公德或者民族优秀文化传统的;宣扬淫秽、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的;侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;表演方式恐怖、残忍,摧残演员身心健康的;利用人体缺陷或者以展示人体变异等方式招徕观众的;法律、行政法规禁止的其他情形,应立即责令演出举办单位停止演出。

   (二)公安部门应履行以下管理职责:

    1.审核演出举办单位提交的大型营业性演出活动申请材料,积极做好指导服务工作,及时、高效地为营业性演出举办单位办理营业性演出安全许可;

    2.核准演出场所容纳的观众数量,并划定观众区域和缓冲区域;

    3. 对安全工作人员进行教育培训。制订大型营业性演出安全监管方案和突发事件处置预案;

     4. 在大型营业性演出举办前,组织对活动场所进行安全检查,发现安全隐患及时责令改正;

     5. 在大型营业性演出举办过程中,对安全工作的落实情况实施监督检查,发现安全隐患及时责令改正;

    6. 依法查处大型营业性演出活动中的违法犯罪行为,处置危害公共安全的突发事件;

    7. 对经安全许可的大型营业性演出活动,公安机关根据安全需要组织相应警力,维持活动现场周边的治安、交通秩序,预防和处置突发治安案件,查处违法犯罪活动;

    8. 视演出现场具体情况,可以对进入现场的观众进行必要的安全检查,可以组织警力协助演出举办单位维持演出现场秩序;

    9. 公安机关在接到演出现场观众达到核准数量,仍有观众等待进场或演出现场秩序发生混乱的报告后,应当立即采取措施消除安全隐患;

    10.由演出举办单位配合,对扰乱大型营业性演出票务秩序的违法犯罪分子进行打击。

   (三)工商行政管理部门应履行以下管理职责:

    1. 对取得营业性演出活动许可的演出举办单位,应向工商部门提出发布媒体广告和户外广告的申请,经工商部门审查合格后,出具营业性演出广告发布的备案管理证明;

    2. 对演出举办单位所发布广告内容进行必要的审查、核验,广告内容必须真实、合法,不得误导、欺骗观众;

    3.对违反《营业性演出管理条例》第八条、第十条规定,擅自设立演出场所经营单位或擅自从事营业性演出经营活动的,依法予以取缔、处罚,构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任;

    4.对擅自发布营业性演出广告的演出经营单位、新闻媒体单位、广告经营单位进行调查处理,责令停止发布,并予以处罚。

第八条  营业性演出场所经营单位及举办单位应履行以下职责:

   (一)营业性演出场所经营单位应履行以下职责:

    1.演出场所经营单位提供演出场地,应当主动向演出举办方提供演出场地建筑质量验收合格证明文件,应当确保演出场所的建筑设施符合国家安全标准和消防安全规范,并与演出举办单位就演出活动中突发安全事件的防范、处理等事项签订安全责任协议;

    2. 核验演出举办单位取得的批准文件,对未取得批准文件的不得为其擅自举办营业性演出活动提供场地;

    3. 演出场所应当配备应急广播、照明设施,在安全出入口设置明显的标识,保证安全出入口的畅通;

    4. 演出场所应根据安全工作需要,配备基本安全检查设施。对从工作人员通道进入演出现场的人员,进行必要的安全检查,对拒不接受检查和具有禁止进入行为的有权拒绝其进入;

    5. 发现演出现场设施设备遭到破坏,对演出安全造成威胁的,应及时采取措施,并报告公安部门进行应急处置。

   (二)营业性演出举办单位应履行以下职责:

    1.演出举办单位举办营业性演出,应按照有关法律、法规要求进行申请,经许可批准后方可开展;

    2.演出举办单位在营业性演出场所进行营业性演出,应当核验演出经营场所的消防安全设施检查记录,制定安全保卫工作方案和灭火、应急疏散预案,并完善应急措施; 

    3.对需要临时搭建舞台、看台等设施、设备的,演出举办单位应当按照国家有关标准,委托有资质的施工单位、组织具备资格的作业人员搭建舞台、看台和设施、设备,经安全验收合格后方可使用。同时,应向文化主管部门和公安机关提供相应证明材料;

    4.演出举办单位应按照公安机关核准的观众数量、划定的观众区域印制门票;

    5.演出举办单位未经文化主管部门许可不得出售门票和预售门票。出售门票必须通过正规、合法途径,严禁采用非法外包或雇佣不具备资质的第三方(含团体和个人)的形式出售门票;

    6.演出举办单位应当确保参加营业性演出的文艺表演团体、主要演员或主要节目内容与对外广告宣传一致,严禁擅自变更活动的时间、地点、内容,或者擅自扩大活动的举办规模。因不可抗力因素,发生变更的,演出举办单位应及时告知观众、说明理由,并承担由此造成的损失;

    7.演出举办单位应当派专人对演出进行监督,防止假唱行为的发生,并根据文化主管部门监管的技术需要,主动配合文化主管部门的执法工作;

    8.演出举办单位应配备与演出活动安全工作相适应的专业安全保安人员以及其他安全工作人员,落实演出活动的安全、消防措施,维护营业性演出现场秩序,为演出活动安全提供必要的安全保障;

    9. 演出举办单位发现进入演出现场的观众达到核定的观众数量,仍有观众等待进场的,应当立即终止验票,对持假票进场的观众有权禁止其进入,发现演出现场秩序混乱时,应立即采取措施,并同时报告公安机关;

    10.严禁在活动过程中燃放焰火(含冷焰火)等易燃易爆危险品;

    11.演出举办单位应主动接受文化、公安等部门的监督管理,并印制现场工作人员监督、值勤证件,配合监管部门工作。

    第九条  其他职能部门应履行以下职责:

   (一)税务、城管、电力等部门在各自职责范围内,负责大型营业性演出的监督管理工作,并做好相关服务工作。

   (二)应急主管部门应督促、指导公安、消防、演出举办单位、演出场地提供单位,制定切实可行的应急预案。如发生演出突发事件,牵头组织做好应急处理工作。

   (三)维稳部门应当协助做好大型营业性演出活动期间的社会稳定工作。

   (四)举办大型营业性演出活动,卫生部门应根据需要,提供必要的医疗保障和技术支持。

   (五)纪检监察部门应加大监督力度,对职能部门及个人滥用职权摊派、索要门票,徇私舞弊、玩忽职守、破坏演出市场秩序、增加企业负担等违纪、违规行为,依纪依规追究责任单位和责任人的责任。情节严重、构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

    第十条  建立大型营业性演出行政许可信息沟通制度。

    举办国内演出团体、演员参加的营业性演出活动,信息沟通由演出活动所在地县级文化主管部门牵头组织实施;举办国外及港、澳、台地区演出团体、演员参加的营业性演出活动,信息沟通由演出活动所在地市级文化主管部门牵头组织实施。文化主管部门在受理演出举办单位许可后,应当向有关部门通报演出信息。

    信息沟通范围包括公安、消防、工商、应急、维稳、纪检监察、安监、卫生、电力、税务、城管、住建、质监、演出举办单位、演出场地提供单位等。在演出许可前应就演出举办单位、演出场地、演出规模等有关情况向有关部门进行信息沟通,避免出现违规许可,或因其他原因无法给予许可的现象,减少企业负担和无为工作。

    演出许可属省级文化主管部门许可的,演出所在地市级文化主管部门应积极主动的和上级业务部门进行信息沟通;演出举办单位应及时将有关情况向演出所在地市级文化主管部门告知;演出场地提供单位在达成使用意向前,应主动告知市级文化主管部门。

    第十一条  建立大型营业性演出安全管理的联席会议制度。

   (一)大型营业性演出安全管理必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持“谁主办、谁负责,谁审批、谁负责,分级负责、属地管理”的原则,由实施安全许可的公安机关牵头,建立大型营业性演出安全管理的联席会议制度。

   (二)联席会议制度由公安、消防、文化、卫生、住建、工商、安监、质监、电力、维稳、应急、演出举办单位、演出场地经营场所等单位参加,大型营业性演出举办前,联席会议应当沟通安全管理措施,加强演出现场的安全检查,发现安全隐患,及时整改。

   (三)公安机关及有关部门按照各自的职责,督促演出举办单位,切实履行安全管理职责,加强大型营业性演出的管理。在演出过程中,出现危及治安秩序和安全的紧急突发情况的,联席会议各成员单位应当服从公安机关的现场统一指挥,及时处理现场发生的突发事项,维护社会治安秩序和公共安全。

    第十二条  建立大型营业性演出突发事件应急处理机制。

   (一)演出举办单位是大型营业性演出突发事件应急处理的责任主体。

   (二)在营业性演出过程中发生突发应急事件时,责任主体应当立即启动应急预案,并报告相关职能部门。相关职能部门应立即履行职责,确保应急预案顺利实施。

   (三)发生突发事件时,政府各有关部门应立即按照各自职责,配合责任主体及时妥善处理突发事件。发生演员未到场、假唱、演出内容违反禁止规定等情形的,由实施许可的文化主管部门牵头处理;发生公共安全事故、治安事件的,由实施安全许可的公安部门牵头处理;对发生突发断电、卫生事故的由相关职能部门牵头处理;应急部门要牵头做好有关的组织协调工作。

    第十三条  按照国务院《营业性演出管理条例》和《大型群众性活动安全管理条例》有关规定,对政府管理部门和有关责任人滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,造成严重后果的,按照有关法律法规另行处理。

    第十四条  本办法自下发之日起实施,试行期两年。

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