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洛阳市文化广电新闻出版局关于印发文化市场综合执法工作制度的通知

时间:2016-12-13来源:admin 作者:admin 点击:

洛阳市文化广电新闻出版局

关于印发文化市场综合执法工作制度的

通   知

 

文化市场综合执法支队:

为了建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制,进一步提高文化市场综合执法规范化水平,按照《洛阳市行政执法机构绩效考核办法》(洛办[2011]107号)的文件要求,结合我局实际,修订了文化市场综合执法工作制度(共12项),业经局党组研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

   

 

一三年三月十一

 

 

 

 

 

 

 

 

2013年度执法目标管理制度

 

第一条 为加强支队2013年度执法目标管理工作,推进科学化、规范化、制度化建设,确保综合执法工作任务圆满完成,制定本办法。

第二条 执法目标管理考核对象:办公室、执法一大队、执法二大队(以下简称各大队室)。

第三条 执法目标管理实行分级责任制。支队长为全支队目标管理总责任人,各分管领导为分管责任人,各大队室负责人为该大队室目标管理责任人,大队长(主任)以下人员为基本岗位责任人,即:大队执法人员对大队长(主任)负责,大队长(主任)对分管支队领导负责,分管领导对支队长负责。

第四条 设立执法目标管理领导小组,由支队长李振刊为组长、副支队长魏建、阎伟、蒋勃、吴国红为成员。领导小组下设目标管理办公室,设在支队办公室,魏建兼任办公室主任,负责目标管理的具体工作。

各大队室各为一个目标责任单位,各分管领导负责督促检查目标任务的实施,大队室负责人负责建立健全大队室内部管理制度和内部目标管理日常工作。

第五条 执法目标:完成全年执法责任分解中的各项工作;依法行政、严格执法,行政执法监督检查行为合法、合理、公正、廉洁、高效;违法必究,各种违法案件及时得到查处,各种违法行为及时得到纠正;公民、法人和其它组织依法主张的权利和申请事项及时得到答复和办理。

第五条 执法目标的考核工作由支队执法目标管理领导小组办公室全面负责。

第六条 考核原则

年度目标管理考核工作遵照实事求是、客观公正、全面考核、突出重点、注重实绩的原则,凭实绩、重实效,坚持考核程序公开,标准公开,结果分开,真正做到公平、公开、公正,评出先进、评出团结、评出干劲。

第七条 考核内容

考核内容以支队签订的目标责任书内容为基础,根据执法人员岗位职责规范的要求,对执法人员进行全程、综合考评。考评的主要内容为:

1、政治素质是否过硬。主要是对执法人员的政治、思想表现和道德品质进行考评。包括:贯彻执行党和国家有关文化市场政策、法律和法规的情况;能否遵守行政执法人员工作守则,恪守社会公德和职业道德;是否全心全意为人民服务,清正廉洁,勤政为民;是否具有强烈的事业性和工作责任感。

    2、业务知识是否具备。主要是对执法人员应具备的法律法规及其相关知识进行测评。包括:是否了解和熟悉党和国家有关文化、广电、新闻出版、版权、文物法律法规和方针政策,以及市政府制定的有关规范性文件;是否了解掌握文化市场管理基本知识;是否熟悉本岗位的业务知识;是否熟悉行政执法责任制的基本内容及其要求。

3、工作能力是否达标。主要是对执法人员执行公务、处理问题的实际能力进行评估。包括:执法人员是否掌握执法技能;能否正确执法;是否胜任本职工作;能否完成支队领导交办的有关执法任务。

4、执法行为是否规范。主要是对执法人员的执法表现进行考察,包括:执法过程中的言谈举止是否庄重、规范;有否乱罚款;有无办错案和执法犯法、贪赃枉法的问题;执法程序是否符合法律规定;执法中是否尊重当事人的有关权利。

5、工作实绩是否显著。主要是对执法人员的工作实绩进行考评。包括:执法人员的工作态度和勤奋敬业精神;执法人员的出勤情况;对执法人员所从事的工作以及产生的效益进行定性、定量的分析评估;执法人员对文化市场管理工作直接或间接所作的贡献。

第八条 考核采用百分制考核和加奖惩分的方法。凡有下列情况之一的,在总分基础适当增分:

1.得到上级表彰,属国家级的加10分,省部级的加5分,市级的加2.5分;

2.经验被上级推广,属国家级的加10分,省部级加5分,市级的加2.5分;

3.单项工作在省文广新系统考核中,居前三名的加3分;

4.发表论文或调研报告,省部级的加5分,市级的加3分。

第九条 考核步骤

考核工作采取月总结、季汇报、半年考评、年终总评的办法,以及时了解和掌握目标运行情况。年终考评工作分三步进行。第一步,由个人全面总结;第二步,考核领导小组综合评比;第三步,总结表彰。根据年终考核情况分一、二、三等奖,分别予以奖励,其中对总分排在前三名的作为所年度先进个人,予以通报表彰;因工作不努力或工作失误致使年终考核结果排在末位的,进行戒勉谈话并予以通报批评。

 

 

 

 

 

 

规范行政处罚自由裁量权制度

 

第一条  为做好规范行政处罚自由裁量权工作,依据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》,结合我市文化市场实际情况,制定本制度。

第二条  本制度所称行政处罚自由裁量权,是指文化市场综合执法人员在法定行政处罚权限范围内,对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚、给予何种幅度行政处罚的自主决定权。

第三条   各大队应结合工作实际,按照本制度制定行政处罚自由裁量权的统一规范,明确行使各类行政处罚自由裁量权的标准。

第四条   各大队规范行政处罚自由裁量权应当遵循处罚法定、公平公正、教育和处罚相结合的原则。

第五条   各大队规范行政处罚自由裁量权应遵守下列规定:

(一)法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的,应明确适用不同种类行政处罚的具体条件;

(二)法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的,应根据涉案标的、过错、违法手段、社会危害等情节划分明确、具体的等级。

第六条   制定给予较重行政处罚的标准应当考虑的违法情形:

(一)隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍执法行为的;

(二)不听劝阻,继续实施违法行为的;

(三)违法情节恶劣,造成严重后果的;

(四)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;

(五)共同实施违法行为中起主要作用的;

(六)屡教不改,多次实施违法行为的;

(七)在发生突发公共事件时实施违法行为的;

(八)其他可以给予较重处罚的。

第七条   制定给予较轻行政处罚的标准应考虑的违法情形:

(一)违法行为人年满14周岁不满18周岁的;

(二)受他人胁迫、诱骗实施违法行为的;

(三)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(四)配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的;

(五)其他可以给予较轻处罚的。

第八条   依法不予行政处罚的违法情形:

(一)违法行为人年龄不满14周岁;

(二)精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的;

(三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(四)违法行为在两年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

(五)其他依法不予行政处罚的。

第九条   各大队适用行政处罚自由裁量权规范,当事人有要求的,应向其说明裁量行政处罚的理由。

第十条   各大队可以通过开展宣传培训、制作典型案例等多种方式,落实本单位行政处罚自由裁量权规范。

第十一条  支队应建立健全落实行政处罚自由裁量权规范的监督程序和制度,通过行政复议、行政处罚案卷评查、行政执法监督检查等形式对行政处罚自由裁量权规范的落实情况进行监督。

第十二条   各大队落实行政处罚自由裁量权规范的工作情况,应纳入行政执法责任制评议考核。

第十三条   本制度自公布之日起施行。

    

 

                  

 

 

 

 

 

 

行政执法责任分解制度

 

市文化市场综合执法支队执法责任

1.贯彻执行国家、省有关文化、广播电视、电影、新闻出版、版权等方面的法律、法规、规章和方针政策,做好有关法律、法规、规章和方针政策的宣传工作;

2.查处涉及娱乐、互联网上网服务营业场所、音像、演出、美术品等方面的违法行为;

3.查处涉及出版物、计算机软件、印刷和复制等方面的违法行为;

4.查处涉及广播电视、电影等方面的违法行为;

5.承担法律、法规规定的其他相关的行政处罚、行政强制及监督检查职能;

6.督察、指导、协调县(市)、区文化市场综合执法队伍开展执法工作;

7.组织全市文化市场综合执法机构执法人员的培训和执法监督;

8.承办上级机关交办的其他事项。

支队长执法责任制

一、负责本支队文化市场综合执法的全面工作;

二、主持制定本支队执法责任目标及法律、法规的学习、宣传总体规划并组织实施;

三、主持研究设置文化市场综合执法执法机构,分解执法责任;

四、主持召开行政执法工作会议,听取行政执法情况汇报,研究解决行政执法中的问题;

五、负责本支队重要行政处罚案件的审定,签发或委托分管支队领导签发行政处罚决定、行政复议及行政应诉等法律文书及规范性文件;

六、协调本支队与其他执法主体之间的执法工作关系;

七、对公民、法人和其他组织举报的行政执法中的违法、违纪案件责成有关部门查处;

八、主持本支队执法工作的年度考核奖惩工作;

九、支持副支队长开展分管的行政执法工作;

十、负责向市人大、市政府和上级业务主管部门报告本支队行政执法工作。

副支队长执法责任制

一、协助支队长负责分管的行政执法工作,承担分管的行政执法责任;

二、参与和协助支队长制定本支队行政执法责任目标,接受支队长委托处理本支队具体的法律事务;

三、参与并负责法律、法规的学习、宣传和贯彻;组织开展分管专业法规的宣传教育和咨询活动;

四、负责分管范围内各类行政处罚案件的审核、复核或者受支队长委托签发分管业务范围内的行政处罚决定、行政复议和行政应诉案件等法律文书及规范性文件;

五、主持研究解决分管职能队室之间和协管部门之间的执法关系,对一般问题及时解决,重大问题及时报告支队长解决;

六、规范分管职能队室的行政执法行为,纠正分管职能队室行政执法中的不规范行为;

七、负责主持分管职能队室的年度执法考核,并提出奖惩意见;

八、定期向支队长报告分管的行政执法工作情况,并向其他领导通报行政执法工作情况。

支队办公室执法责任制

1.负责本支队的综合、协调、上传下达等工作;

2.负责支队长办公会、综合性的重大活动及重要会议的组织和决议的落实;

3.负责重要文件、领导讲话、工作总结、工作计划的起草和组织对重大问题的调查研究;

4.负责行政执法监督检查、案卷评查及执法制度建设;

5.负责文秘、档案、信访、机要、保密、人事、财务、统计、接待、后勤等事务;

6.承办领导交办的其他工作任务。

 

办公室主任执法责任

一、负责支队办公室的全面工作,协调解决执法工作中的有关问题;

二、带头牢固树立法制观念,遵守法律、法规和规章,公正廉洁,严格执法,依法办事,组织办公室人员学习有关法律、法规和规章,提高业务水平;

三、不断建立和健全办公室内部管理制度,做到工作程序化、规范化;

四、掌握本单位执法工作开展情况,监督检查、及时查处违法违规执法行为,确保执法的合法性。

支队办公室工作人员执法责任

一、加强法律、法规和规章及专业知识的学习,牢固树立法制观念,不断提高业务能力和执法水平,提高依法办事的自觉性;

二、认真贯彻执行办公室各项管理制度和工作流程,及时汇报执法中遇到的问题和处理结果;

三、公正廉洁,依法办事,树立文明高效工作作风。

一大队职责执法责任制

1.负责查处图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物经营活动的违法违规行为;

2.负责查处非法出版、印刷、复制、发行活动,查缴各类非法、违禁出版物;

3.负责查处侵权盗版行为,办理著作权侵权案件;

4.负责查处违法安装和使用卫星广播电视地面接收设施的行为,查处破坏、损害广播电视设施设备和非法窃传、干扰广播电视信号的行为,查处擅自设立广电网络和违法违规播出机构及违法违规播出节目的行为,查处走私盗版影片放映行为;

5. 负责查处报刊社非法设立记者站或假冒、盗用报刊社名义设立记者站的非法行为;

6. 承办“扫黄打非”有关工作任务。

一大队长执法责任

一、负责本大队的全面工作,加强执法工作的领导,协调解决执法工作中的重大问题;

二、带头牢固树立法制观念,遵守法律、法规和规章,公正廉洁,严格执法,依法办事,组织执法人员学习有关法律、法规和规章,提高执法水平,树立良好的执法形象;

三、建立和健全大队内部管理制度,做到行政执法工作程序化、规范化;

四、掌握本大队执法工作开展情况,监督检查、及时查处违法违规执法行为,确保执法的合法性。

一大队执法人员执法责任

一、认真贯彻执行有关行政的法律、法规和规章,严格执法,依法办事;

二、加强法律、法规和规章及专业知识的学习,牢固树立法制观念,不断提高业务能力和执法水平,提高依法办事的自觉性;

三、及时、认真办案,对违反法律、法规和规章的行为,严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和其它相关法律法规实施行政处罚;

四、认真贯彻执行支队各项管理制度和执法工作流程,及时汇报执法中遇到的问题和处理结果;

五、公正廉洁,严格执法,树立良好的执法形象和队风。

二大队执法责任制

1.负责查处互联网上网服务营业场所违法违规经营行为;

2.负责查处歌舞娱乐场所违法违规经营行为;

3.负责查处擅自设立文艺表演团体、演出经纪机构或者擅自从事营业性演出经营活动、超范围从事营业性演出经营活动等违法违规经营行为;

4.负责查处未经批准擅自或者变相开办艺术考级活动、未按规定报审批机关备案即发布考级简章、组织艺术考级活动等违法违规经营行为;

5.负责查处公共文化体育设施管理单位违法违规经营行为;

6.负责查处擅自开展美术品进出口经营活动或者涉外商业性美术品展览活动和美术品经营单位违法违规经营行为。

二大队长执法责任

一、负责本大队的全面工作,加强文化娱乐场所执法工作的领导,协调解决执法工作中的重大问题;

二、带头牢固树立法制观念,遵守法律、法规和规章,公正廉洁,严格执法,依法办事,组织执法人员学习有关法律、法规和规章,提高执法水平,树立良好的执法形象;

三、建立和健全大队内部管理制度,做到行政执法工作程序化、规范化;

四、掌握我市文化娱乐场所执法工作开展情况,监督检查、及时查处违法违规执法行为,确保执法的合法性。

二大队执法人员执法责任

一、认真贯彻执行文化娱乐场所相关的法律、法规和规章,严格执法,依法办事;

二、加强法律、法规和规章及专业知识的学习,牢固树立法制观念,不断提高业务能力和执法水平,提高依法办事的自觉性;

三、及时、认真办案,对违反法律、法规和规章的行为,严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和其它相关法律法规实施行政处罚;

四、认真贯彻执行支队各项管理制度和执法工作流程,及时汇报执法中遇到的问题和处理结果;

五、公正廉洁,严格执法,树立良好的执法形象和队风。

 

 

 

 

 

行政执法人员持证上岗制度

 

为规范文化市场综合执法行为,加强行政执法监督,根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关规定,制定本制度。

1.文化市场综合执法人员必须认真执行党和国家的路线、方针、政策、遵纪守法;

2.熟悉国家和省市相关的法律、法规、规章;

3.认真参加各级人民政府法制部门统一组织的学习培训、考试;

4.执法人员依法执行文化市场执法时,应当出示行政执法证件。未取得行政执法证件的,不得从事行政执法活动。

5.行政执法证件限于行政执法人员本人在执法区域内执行职务时使用,不得涂改或者转借他人,并按时验证。

6.将行政执法人员持证上岗列入年度工作考核,对由于未持行政执法证件进行执法活动而造成行政复议和行政诉讼的,年度工作考核每一件扣5分。

 

 

 

 

 

行政执法人员廉洁从政文明执法制度

 

      第一条  为加强文化市场综合执法队伍建设,促进执法人员廉洁从政、文明执法,树立执法人员的良好形象,特制定本制度。

第二条  文化市场综合执法队伍人员要做到秉公执法、廉洁勤政,禁止以权谋私,越权行政。禁止出现以下行为:

    (一)让管理相对人报销应由个人支付的费用;

    (二)接受管理相对人以各种名义赠送的礼金、有价证券和贵重物品;

    (三)以各种名义收取好处费或回扣;

    (四)接受可能影响执法的宴请和参加由管理相对人支付费用的营业性歌厅、舞厅等休闲娱乐活动;

    (五)索取或借用管理相对人的钱款、交通工具、通讯工具及其他物品;

    (六)违反有关法律、法规、规章规定或超越职权乱收费、乱罚款;

    (七)以罚代法,以罚代处;

    (八)为违法管理相对人出谋划策、通风报信、开脱责任、隐瞒实情、出具伪证;

    (九)贪污、挪用、截留、私分罚没财物;

    (十)参与赌博、吸毒、色情、封建迷信和其他影响执法形象的活动。

    第三条  文化市场综合执法队伍人员要做到严格依法办事,文明执法,坚持处罚与教育相结合,管理与服务相结合,自觉用下列规范言行:

    (一)执行公务着装整齐,举止规范,语言文明,办事公道;

    (二)服务热情周到,态度和蔼;

    (三)执法过程中应先向当事人或者有关人员出示执法证件,告知身份使用规范语言:“您好,我是市文化市场综合执法支队的执法人员,我叫×××,这是我的执法证件。”;

    (四)实施行政处罚程序合法,事实清楚,证据确凿,依据准确,量罚适当,手续完备。

    第四条  文化市场综合执法支队要加强执法人员的思想教育和法律培训,不断提高执法人员政治素质和法律素质,促进执法人员廉洁从政,不断提高文明执法水平。

    第五条  将廉洁从政、文明执法作为行政执法责任制的重要内容,纳入年度考核评议范畴,加强监督检查,严格考核评议,确保制度落实。

    第六条  设立依法行政监督举报电话或监督举报电子邮箱,主动接受社会监督。

    第七条  文化市场综合执法人员违法违纪和违反本制度的,视情节轻重予以严肃处理。

    (一)构成党纪、政纪处分的,按党纪、政纪规定处理;

    (二)构成犯罪的,依法追究刑事责任;

    (三)违反本制度规定,尚未构成犯罪和党纪、政纪处分的,视情节轻重分别给予口头批评、书面检讨、通报批评、停职检查或调离执法岗位处理。受除口头批评外其他处理的,取消其当年评选先进资格。

    第八条  本制度自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重大处罚决定备案制度和报告制度

 

为了加强对支队文化市场综合执法行为的监督,全面推行依法行政,促进本支队执法人员依法行使职权,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《行政处罚法》等法律、法规的要求制订本制度。

一、本制度所称的重大行政处罚及行政行为包括:

1.有重大社会影响的案件;

2.领导批示或交办的案件;

3.吊销经营许可证的行政处罚案件;

4.按照相关规定应移交司法部门处理的案件;

5.停业整顿时间超过60天的行政处罚案件。

二、支队应当在重大行政处罚及行政行为做出决定之日起七日内,将该决定呈报市法制局备案。

三、市文化市场综合执法支队案件承办人员,应当填写备案报告,并附行政处罚决定书及结案审查表复印件一并呈报。

四、市法制局及其他上级相关部门,要求调阅与重大行政处罚案件相关的卷宗材料的,支队将全力予以配合。

                     

 

 

执法案卷制作和评查制度

 

第一条  根据文化部《关于加强文化市场综合执法制度建设的通知》要求,为进一步规范执法行为,促进依法行政,制定本制度。

第二条 本制度所称案卷,是指执法支队已经办结的一般程序行政处罚案件形成的依法需要归档或者应当提供当事人查阅的案卷。

第三条 执法卷宗立卷、归档工作,要按年度进行。执法人员及所在部门应将执法过程中形成的材料按“材料齐全、排列有序、装订整齐、便于查阅”的原则立卷归档。

第四条 卷宗按照“谁执法、谁立卷”的原则,由各大队负责制作,支队办公室负责对卷宗进行审核把关和检查,档案管理机构负责案卷的归档和管理。

第五条 执法人员要即时收集、整理与本案有关的各类法律文书材料,认真检查行政执法全过程的文书材料是否齐全,若发现法律文书不完备的,及时补齐或补救,并去掉与本案无关的材料,再进行排列整理,着手立卷工作。
  第六条 综合执法案卷实行一案一卷的原则,归档的案件材料应当完整、准确、系统。适用简易程序的行政处罚案件档案保管期限为10年,适用一般程序的行政处罚案件档案保管期限为30年。在全国范围内有重大影响的和符合听证条件的行政处罚案件档案永久保管。

第七条  案件卷宗包括以下材料:(1)卷宗封面;(2)卷内目录;(3)案件立案审批表;(4)询问笔录、调查笔录;(5)与案件有关的书证;(6)视听资料;(7)证人证言;(8)勘验笔录和现场笔录;鉴定结论;(9)行政处罚事先告知书、听证告知书;(10)责令改正通知书;(11)当事人陈述、申辩和听证材料;(12)行政处罚决定书;(13)复议材料;(14)诉讼材料;(15)调查或监审工作报告;(16)结案审批表;(17)送达回证等。    

第八条  有关材料在送达、传递过程中形成的书面材料,包括送达证、回执、信封、特快专递、罚款单据等,附在相应材料之后予以归档。
  第九条  卷宗材料经过系统排列后,要立卷编目,逐页编号。卷内目录应按文书材料排列顺序逐项填写,分卷装订的卷宗标明件号,页号一律用阿拉伯数字编写,在有文字正面的右上角,背面的左上角填写;卷宗封面、卷内目录、备考表、证物袋、卷底不编号。

第十条  卷宗中所有的法律文书、公文、函电等各类文件一律用A4办公纸打印,或用钢笔、签字笔书写、记录;卷宗封面、卷内目录要用钢笔或签字笔按规定项目逐项填写齐全;字迹要工整、规范、清晰。

第十一条  卷宗必须用线绳三孔一线进行装订,每卷的厚度以盒装为宜,材料过多的,应分卷装订,卷宗的长度、宽度以A4办公纸规格为准。

第十二条  已经归档的卷宗不得从卷内抽取材料,确需增添案件文书材料的,应征得档案管理人员同意后,按立卷要求办理。

第十三条  执法案卷的评查每半年一次。案卷评查以随机抽查方式进行,一般抽查数量不少于10件。实际案卷少于10件的按实际数量检查。支队办公室承办执法案卷的评查工作。

第十四条  案卷应对以下内容进行评查:

1、处罚主体是否合法;

2、事实认定是否清楚、证据是否确凿,证据与事实是否有因果关系;

3、是否正确适用法律法规;

4、是否符合法定程序;

5、是否存在超越职权和滥用职权;

6、案卷内容、装订质量是否合格。

第十五条  案卷评查应当一案一评。案卷评查情况、评查得分及扣分理由应书面记录在评查表内,并由评查人签名。

第十六条  结合案卷评查情况,应及时对行政执法情况进行分析,提出改进意见和建议;每年年终制作案卷评查综合报告,并报上级行政机关备案。

第十七条  案卷评查采取满分为百分制的形式,平均得分在95分以上的,为优秀;平均得分在80分以上不满95分的,为良好;平均得分不满80分的为较差。

第十八条  在评查过程中发现的问题要及时反馈,并要求其限期改正。案卷评查结果应予以通报。

第十九条 案卷评查结果作为各大队年度考核依据。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政执法监督检查制度

 

第一条 为促进严格依法行政,提高执法人员执法水平,保障文化市场法律、法规、规章得以贯彻落实,制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法监督是指洛阳市文化市场综合执法支队对执法人员履行法定职责行为进行监督和检查,并对发现的问题依法进行处理的活动。

第三条 行政执法监督,必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则,定期不定期对其所属行政执法岗位的行政执法工作进行监督检查。办公室负责本支队行政执法监督检查工作。

第四条 监督检查的主要内容:

    1.对行政执法主体合法性进行监督,检查执法岗位是否以市文广新局名义做出具体行政行为。

    2.对具体行政行为的合法性、准确性和适当性实施监督,既审查作为行政执法依据的有关法律、法规和规章;是否合法有效;又要检查事实是否清楚;定性是否准确;处理是否合法、适当。

3.监督行政执法程序是否合法,行政执法人员是否按法律、法规、规章和规定持证上岗,是否按法定程序履行法定职责。

4.对行政执法人员的监督。检查行政执法人员是否符合从事行政执法工作的法定条件,工作中是否有违法作为或不作为和超越职权、滥用职权等违反法律、法规和规章的行为。

    5.其它需要监督的事项。

第五条 行政执法监督检查方式:上级检查、专项检查、重大案件督查、案件调查、自查和抽查、书面审查、设置举报等。

第六条 实施行政执法监督,支队办公室有权调阅各大队行政执法案卷和其他资料,有权向行政执法人员调查有关执法活动情况。

被监督的部门及其行政执法人员必须接受监督检查,如实反映情况,提供有关资料。

第七条 监督检查中发现的问题,按以下规定处理:

(一)行政执法主体不合法,应纠正或予以撤销;

(二)具体行政行为违法或不当的,应予以纠正或撤销;

(三)行政执法违反法定程序的,应予以纠正或撤销;

(四)对于不履行法定职责,违反法律、法规的,应责令限期改正;情节严重的,按《洛阳市文化市场综合执法支队执法错案责任追究制度》的有关规定处理。

第八条 市文化市场综合执法支队发现本单位行政执法人员具体行政行为有错误的,可依职权责令其纠正或者直接予以撤销。

第九条 公民或者组织对文化行政执法人员的违法、违纪行为,有权向市文化市场综合执法支队检举、控告,受理后应当及时查处或者送有关部门查处,并将处理结果告知检举人、控告人。

第十条 行政执法人员在行政执法工作中成绩突出的,由市文化市场综合执法支队给予表彰。

第十一条 市文化市场综合执法支队行政执法活动,接受司法机关、行政监察机关、政府法制部门和省文化厅的监督检查。

第十二条  本制度自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

群众举报受理和处理制度

 

第一条 为了加强文化市场举报工作的管理,保障文化市场健康有序发展,根据国家有关法律、法规,文化部有关规定制定本办法。

第二条 文化市场举报工作应当遵循依法、便民、准确、高效的原则。

第三条 举报受理的范围包括:演出和娱乐、网吧及互联网上网服务、电子游戏、美术品销售等活动中的违法行为,违法安装和设置卫星电视广播地面接收设施、违法接收和传送境外卫星电视节目和走私盗版影片放映行为,图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版、网络出版、计算机软件等方面的违法违规出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动,盗版侵权行为等。  

第四条 文化市场综合执法支队设立专门12318举报电话,并在全市范围内向社会公开。举报电话受理实行专人值班制,值班至少应有2名执法人员,实行24小时接听举报制度,当班人员要确保举报电话24小时畅通,负责接听、记录各类举报工作。 

第五条 举报人可以110联动服务平台、书信、电话、来访或通过市长热线电话、行风在线投诉、新闻媒体、网上举报等形式反映文化市场违法行为。

支队还接受其他有关部门和组织转办的举报和投诉;

第六条 举报受理应填写举报受理单,记录举报时间、举报人的姓名和联系电话(匿名除外)、被举报人的名称(姓名)、地址和违法行为等相关信息,举报受理单应按时间先后顺序编号。

受理举报时应鼓励举报人表明自己的身份,并提供真实姓名和联系方式,以备查询和回复意见。对不愿提供个人信息的举报人,尊重其意愿。

第七条 举报受理人受理来人、来电举报时,应主动热情、耐心周到,不推脱,不说忌语。

第八条 举报受理后要及时进入执法程序,根据举报类型由相应大队执法人员进行调查核实。 “网络市场”、 “演出市场”、 “娱乐市场”的举报,执法人员应接到举报电话后,城市区内应在半小时内赶到现场进行处理。

对留有联系方式的举报,在核查结束后,应及时向举报人反馈案件查处情况。

第九条 对于上级文化部门或执法机构交办的举报案件,应按照要求在规定期限内调查处理,并上报查处结果。

对于其他部门移送的举报,应将调查处理结果及时抄告该部门。

第十条 对于不属于文化行政执法部门职权范围内的举报,举报受理人应告知举报人向相关部门举报或将举报及时移送给相关部门。

其他相关部门移送的举报案件应履行签收手续。

第十一条 群众举报的违法案件处理完后,应将核查结果填写在举报受理单上,并将相关材料归档保存2年。

第十二条 举报受理人应严格遵守保密制度,禁止扣压、销毁举报材料;其他有关人员未经许可不得查阅、摘抄、复制举报材料;任何人不得将举报内容透露给被举报人或与被举报人有利害关系的其他人员和单位。

第十三条 对于举报不查处或推诿,严重影响当地文化市场经营秩序和管理权威的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

内部绩效考核制度

 

为进一步加强文化市场综合执法支队效能建设,建立绩效考核机制,充分调动支队执法人员的积极性,形成良性激励和奋发向上的工作氛围,结合我支队实际,特制定本制度。

第一条 绩效考核的基本原则

(一)党管干部、党管党员、党管人才原则;

(二)公开、公平、公正原则;

(三)德、能、勤、绩、廉全面考核,以绩为主原则;

(四)定性和评分相结合原则

第二条 绩效考核的基本内容

绩效考核以行政执法人员履行岗位职责的情况为基础,综合评定德、能、勤、绩、廉等方面表现,重点考核以下情况。

(一)本职岗位目标任务、重点难点工作完成情况;

(二)自身勤政、廉政情况;

(三)管理对象投诉、群众测评情况。

    考核方法与程序:

(一)支队成立绩效考核领导小组。绩效考核领导小组由大队长以上负责人组成,在支队长领导下开展工作,接受市文化广电新闻出版局人事部门指导;

(二)年度开展考评。支队绩效考核领导小组组织召开全体执法人员年度考核会议,听取每位执法人员作述职报告,并写好年度工作总结一式2份,报支队绩效考核领导小组;

(三)分两个层面民主评议计分。支队绩效考核领导小组和全体行政执法人员分别进行评议计分,支队绩效考核领导小组评议计分40%,群众评议计分60%,两个层面评议合计为评定分;

(四)群众评议采用无记名方式,绩效考核领导小组评议采用记名方式;

(五)确定考核对象等次。经考核评定为优秀等次的,应公示三天,所有人员考核结果应通知本人,并报局组织人事部门归入档案。

第三条  加分因素和条件

    (一)工作成绩显著,有负责的某项工作被上级部门发文通报表彰或获得荣誉奖励的,局级加1分、省市级加2分、部级加3分;

(二)承办案件被选送为典型示范案例交流的,局级加1分、省市级加2分、部级加3分;

(三)有重要信息报送和调研文章被市级及以上刊物发表或区级及以上领导批示的,加2分;

(四)其它有明显功劳表现被分管局领导确认的,酌情加1-3分。

第四条  年度考核结果分划分标准、年度奖惩、优秀等次人数比例,按上级有关年度考核工作的通知规定执行。

    第五条 凡属以下情况之一者,明确为不称职(不合格)等次:

(一)因行政执法错案被追究责任的;

(二)受记过以上处分尚未撤销的;

(三)全年累计旷工3天以上;

(四)多次违反支队规章制度,经支队领导诫勉教育或效能告诫处理仍无改进的;

(五)不能胜任本职岗位工作要求和不能完成岗位赋予的工作任务的;

(六)上级部门明文规定的其它违法违纪的情形,影响支队目标管理责任责任制考核的。

对累积二年被评定为不称职(不合格)等次的行政执法人员,除按上级规定惩处外,应收回其行政执法证件,建议行政主管部门调离行政执法岗位,不得再从事行政执法工作。

    第六条 绩效考核鼓励:对年度考核确定为优秀等次的人员,推荐到局系统参评先进工作者、劳模;优先提供培训、学习和外出考察等机会。

得分最高的科室,可推荐到局系统参评先进集体。

第七条  执法人员对绩效考核等次不服,可以向支队绩效考核领导小组申请复核,或向主管部门提出申诉。

    第八条  支队绩效考核领导小组评议意见代表支队领导班子意见。

执法工作台帐制度

 

为有序开展文化市场综合执法,同时强化对执法工作的监督管理,落实《执法责任制》,特制订本制度。

一、工作台账贯彻科学设置、仔细登记、长期坚持、不断改进、方便查阅、内外有别、专人保管原则。

二、文化市场综合执法应建的工作台帐有:市场检查日志、举报(投诉)受理登记表、已查处涉案人员(单位)情况登记表、重点监控对象登记表、受过行政处理单位(人员)登记表等。

四、工作台帐应按规定要求设置,明确记录人员,并进入档案管理程序,永久存放。

五、在登记、使用过程中,有关内容要严格把好保密关,严防泄密。

 

 

 

 

 

 

 

 

学习培训制度

    

为提高我市文化市场综合执法人员的业务素质,严格执行办案程序,强化法制建设,特制定本制度。

一、文化市场综合执法人员必须认真学习,熟练掌握、正确应用文化市场管理条例、法规、规章及相关文件。

二、文化市场综合执法人员有接受文化市场管理法规培训的权利和义务。

三、支队办公室负责编制业务学习和培训计划。

四、文化市场法规学习采取个人自学与集中辅导相结合的办法,以自学为主。文化市场综合执法《常用法律法规选编》人手一册,以供学习和查阅。

五、每周星期四下午为政治业务学习日,支队执法人员实行“一月一法一学一考”制度。

六、新法规颁布后一周内,执法人员必须认真组织学习,一个月后再安排组织学习一次,使每位执法人员熟悉新法规的内容。

七、执法人员上岗前和上岗后一个月内,必须参加法规培训,经考核合格并领取执法证后方可上岗执法。

八、支队负责对所有文化市场综合执法人员每年进行两次法规培训和业务研讨活动。

九、凡市及市级以上文化、新闻出版、版权、法制等部门组织的培训,要按要求选派执法人员参加培训,对参加培训的级次及培训效果要有记录。

十、要求行政执法人员持证上岗,年初对持证情况进行一次清理,年末对持证上岗人员进行一次考核。凡在支队内部培训考核中不及格者,当年年终考评不得评为优秀;凡在市及市级以上培训班中考核不过关者,补考或重新培训的费用由个人承担;对补考仍不合格或因工作失误而给单位造成一定影响的吊销其行政执法证,取消其执法资格。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洛阳市文化广电新闻出版局办公室    2013311日印发 

  

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