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洛阳市文化广电新闻出版局关于印发《进一步规范全市文广新系统行政权力运行机制的实施方案》的通知

时间:2017-01-03来源:admin 作者:admin 点击:

各县(市、区)文广新局、局属各相关单位、机关各科室:

为进一步规范全市文广新系统行政权力运行,加快推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设,结合全市文广新工作实际,经研究决定,制定《进一步规范全市文广新系统行政权力运行机制的实施方案》。现将方案印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                               2016314  

一、指导相思

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以四个全面’’战略布局为总引领,紧紧围绕建立中国特色社会主义行政体制目标,按照从严治党、从严治政要求,坚持改革方向、问题导向,着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,全面推进依法行政,为实现建设名副其实的中原经济区副中心城市提供有力保障。

二、实施原则

规范行政权力运行,要充分发挥党的领导核心作用,贯彻落实民主集中制;坚持法定职责必须为、法无授权不可为,不得法外设定权力,没有法律规范依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定;坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力,全面推进政务公开,切实保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权、监督权。

三、实施范围

本方案适用于全市各级文化行政机关,文化综合执法单位。

四、具体任务

(一)规范决策权行使

1. 完善重大行政决策程序规则,积极推进科学决策、民主决策、依法决策,提高决策水平。

责任单位:办公室

2. 要按照法定的行政决策权限,明确决策权责,严格在职权范围内决策。加强对重大行政决策的组织、协调、指导和监督,规范决策过程和决策事项的实施。

责任单位:决策承办科室

3.健全依法决策机制,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策必经程序,突出决策咨询、听证、跟踪评估和法律顾问等方面的过程管理。在重大决策作出前,要完善风险评估预测,针对廉政风险和社会稳定风险制定有效的防控措施,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确、顺利实施。

责任单位:决策承办科室

4.贯彻落实民主集中制,要自觉坚持集体领导,严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,召开正式会议充分讨论,按照少数服从多数的原则进行表决,不得以文件圈阅、个别征求意见、现场办公会等形式代替集体决策。

责任单位:局党组

5.完善合法性审查机制,决策承办科室提请的重大决策未经

合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。主要领导干部对提出请集体决策的议题应当严格把关,对以集体决策之名规避责任的议题应当行使否决权。不得将以下事项提交集体决策,也不得个人审批决定:

(一)违反国家法律、法规和规章,设定或者变相设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费、政府性基金事项;

(二)违反国家法律、法规制度,设定或者变相设定财政支出事项;

(三)违反财经纪律和廉洁自律有关规定,为单位和个人谋取不正当利益事项;

(四)违反办理标准和程序的工程建设事项、公共资源交易事项;

(五)不属于本部门职责范围内或违反决策规定程序的事项;

(六)违反法律、法规、规章和政策规定的其他事项。

责任单位:局办公室

(二)规范执行权运行

要严格执行党委、政府作出的各项决策部署,按照事事有着落、件件有回音和急事急办、能快则快的原则,在规定期限内办结回复,坚持依法行政、科学施政、高效履政、廉洁从政。

1.严格落实《中共洛阳市委办公室、洛阳市人民政府办公室关于印发〈全市党政主要负责同志不直接分管五项工作的规定〉

的通知》(洛办〔20154 ),对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

责任单位:局党组

2.按照进一步转变政府职能的要求,切实履行好公共服务、市场监管、社会管理等职责。要大力推行简政放权,全面清理行政审批事项,根据《洛阳市人民政府关于取消调整非行政许可审批事项的决定》(洛政〔201563号),彻底取消非行政许可审批,取消没有合法依据的收费。接住管好上级下放的审批事项,彻底放开、不截留应当放给市场和社会的权力。取消和下放的审批事项涉及修改地方性法规、规章的,按法定程序先行修改法规、规章。

责任单位:具有行政审批和监管职责的职能单位(科室)

3.建立和完善权力清单和责任清单,不得在权力清单外行使权力。根据行政职权目录制定行政职权运行流程图,明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等,优化行政职权运行流程,减少工作环节,规范行政裁量权,推进行政职权运行规范化。严格按照权力清单和责任清单行政职权,依法维护权利清单和责任清单的严肃性、规范性和权威性,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制,推进依法行政。

加强权力清单和责任清单动态管理和长效管理,根据法律法

规和机构职责等的调整变化,依法及时调整权力清单和责任清单,并通知相关科室变更公示。

责任单位:具有行政审批和监管职责的职能单位(科室)

4.加强电子政务建设,建立行政职权行使网上查询系统,大力推进行政职权网上运行,促进行政职权运行公开透明。各职能单位(科室)要及时将行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等,以清单形式明确列出,单位统一向社会公布,接受社会监督。

责任单位:办公室

相关责任单位:具有行政审批和监管职责的职能单位(科室)

5.积极探索推进行政审批标准化和规范化建设。推行受理单制度,实行办理时限承诺制。对承担的每项行政审批事项编制服务指南,列明申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据等内容,逐项细化明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等。主动公开行政审批信息,依法保障申请人知情权,建立健全内部监督机制、申请人评议制度和第三方评价制度,严格责任追究。

责任单位:具有行政审批职责的职能单位(科室)

6.严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。严格执行罚没收入等政府非税收入由征收单位开票、银行代收、财政统管的罚缴分离制度和罚没物品依法处理规定,严禁将罚没收入

同部门利益直接挂钩或者变相挂钩,实行收支脱钩管理。严禁向有关单位和个人下达收费、罚没任务和指标,全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,健全责任追究机制。

责任单位:具有行政监管职责的职能单位(科室)

7.执行重大执法行为备案制度,完善行政执法具体操作规程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为。健全行政执法法制审核制度,重大执法行为要向上级机关和同级政府法制部门备案,接受监督。

责任单位:具有行政审批和监管职责的职能单位(科室)、办公室

8. 坚持行政权力执行公开透明,要严格执行《政府信息公开条例》,主动、及时、准确公开涉及公民、法人或者其他组织切身利益的,需要社会公众广泛知晓或者参与的,反映本单位机构设置、职能、办事程序等情况的,以及其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的政府信息。认真做好政府信息依申请公开工作,依法答复申请人的政府信息公开申请。

责任单位:办公室

相关责任单位:具有行政审批和监管职责的职能单位(科室)

9.要创新完善公众参与行政权力执行的方式方法,行政权力行使中涉及重大事项和关系群众切身利益的,必须采取公示、书面征求意见、问卷调查、群众座谈、专家论证、听证等形式,提

高公众对行政权力执行的参与度。

责任单位:具有行政审批和监管职责的职能单位(科室)

(三)规范监督权行使

监督行政权力运行,要坚持依法依规、客观公正的原则,要依靠群众、发扬民主,增强监督合力和实效。

1.加强对重点领域的监督,局监察室要加大监督力度,重点对遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令的执行情况,重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等事项的班子集体研究决策情况,配套制度和措施的出台及执行情况,按照权责清单履职尽责情况,行政权力运行合法合规性和廉洁性情况进行监督。要创新监督检查方式方法,畅通渠道,通过列席有关会议和述职述廉会议,民主测评、问卷调查、明察暗访、走访调研,受理群众来信、来电、来访、网络反映,调阅、复制有关文件、档案、会议记录资料等方式,多角度、多层面地进行监督,对专业性较强或者特别重要的问题,可以提请有关职能部门或者专业机构予以协助。监察室应当每年至少对行政权力运行情况进行监督检查一次。

责任单位:监察室

2.监督检查可以根据工作需要组织专门检查或邀请部分人大代表、政协委员、特邀监察员以及群众代表参与监督检查工作。

责任单位:具有行政审批和监管职责的职能单位(科室)

3.对监督检查的情况和结果应建立检查档案,对被检查单位

的行政权力运行情况进行风险评估和分级预警,实行跟踪监督、预警提醒。对发现的涉嫌违法违纪问题线索,依照干部管理权限或有关职责权限及时移送执纪执法机关处理。

责任单位:监察室

4.强化监督检查结果的应用,年度监督检查情况要形成报告上报同级党组织,纳入年度作风建设和反腐倡廉建设检查考核内容,作为对政绩优劣评定和个人业绩评定、奖励惩处的重要依据。

责任单位:监察室

(四)规范责任追究

健全完善行政权力运行责任追究机制,在行政机关及其工作人员不履行或者不正确履行权力对应的责任时,根据有关法律法规规章,启动责任追究程序。

1.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

责任单位:人事科、监察室

2.机关和执法单位工作人员必须认真履行职责,依法行使权力,坚决克服懒政、怠政。在行政权力行驶中违反国家和本省有关规定,存在不作为、慢作为、乱作为等行为,工作失职渎职的,视情节轻重,依照《行政机关公务员处分条例》等规定给予相应的处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理;对相关单位也应

追究相应的责任。

责任单位:人事科、监察室

3.依照职权实施责任追究时,应当成立调查组,按照有关规定进行调查取证,在15个工作日内完成调查工作,形成责任追究建议,按照规定程序报请审议、批准后实施。责任追究等相关事项完成后,应将处理决定或处分执行情况及相关材料在15日内向监察机关报告。同时,要按照干部管理权限,抄送组织(人事)、纪检等部门载入干部个人人事档案和领导干部廉政档案。

责任单位:人事科、监察室

4.被处理或处分的人员对受到的责任追究处理或处分决定不服的,按照有关规定可以申请复核或申诉。接到复核申请要依据有关规定复查并作出结论。复核、申诉期间,不停止处理决定的执行。

责任单位:人事科、监察室

各县(市、区)文广新局要结合本部门实际情况,参照《洛阳市文化广电新闻出版局关于印发重大行政决策程序暂行办法的通知》(洛文广新〔201653号)精神,研究制定完善本级重大决策工作程序规则,加强对重大行政决策的组织、协调、指导和监督,规范决策过程和决策事项的实施,积极推进科学决策、民主决策、依法决策,提高决策水平。

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