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洛阳市人民政府关于印发洛阳市国家公共文化服务体系示范区巩固提升规划(2017—2020年)的通知

时间:2017-08-10来源:admin 作者:admin 点击:
洛阳市人民政府
关于印发洛阳市国家公共文化服务体系示范区巩固提升规划(20172020年)的通知
 
洛政〔2017〕29号
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:
《洛阳市国家公共文化服务体系示范区巩固提升规划(2017—2020年)》已经市政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 
 
                         2017年7月21日       
 
洛阳市国家公共文化服务体系示范区
巩固提升规划(2017—2020年)
 
2016年,我市被文化部、财政部命名为国家公共文化服务体系示范区(以下简称示范区),为进一步做好示范区建设工作,巩固提升创建成果,深化公共文化改革创新,充分发挥示范区引领带动作用,按照文化部要求,结合我市实际,制定本规划。
一、指导思想
紧紧围绕党中央、国务院关于构建现代公共文化服务体系的战略部署,按照省第十次党代会提出的“加快构筑全国重要的文化高地”及国际文化旅游名城建设要求,牢固树立以人民为中心的工作导向,以基层为重点的工作方针,坚持正确导向、政府主导、社会参与、共建共享、改革创新的原则,构建体现时代发展要求、符合洛阳发展实际的现代公共文化服务体系,为加快推进“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”目标提供文化支撑。
二、发展目标
在巩固示范区创建成果的基础上,进一步加大建设力度,到 2020 年,实现市、县、乡、村四级公共文化设施网络全面覆盖、互联互通,公共文化服务的内容和手段更加丰富,服务效能显著提升,公共文化管理、运行和保障机制进一步完善。公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化取得显著进展,城乡居民能够就近、方便地参与文化活动,继续为全国现代公共文化服务体系建设积累经验、提供示范。
三、工作任务
(一)完善公共文化设施网络
1.实施一批重大公共文化体育设施建设项目完成市文化馆新馆、市少年儿童图书馆新馆、市非物质文化遗产展示中心改造工程,规划建设市科学技术馆新馆、市图书馆新馆、市妇女儿童活动中心、市音乐厅。完成孟津县、伊川县、栾川县文化中心和宜阳县、瀍河区图书馆、文化馆建设,规划建设偃师市首阳新区文博中心、吉利区体育活动中心、嵩县体育竞赛中心。县级规划建设公共体育场(馆)、中小型室内户外健身中心、妇女儿童活动中心、文化馆室外活动广场及舞台,有条件的规划建设博物馆、科技馆、美术馆、少年儿童图书馆等公共文化设施。充分发挥公园、游园、广场、地铁等公共设施的作用,增加传统历史文化元素,为群众就近参与文化体育活动、感受浓厚文化氛围提供便利条件。
2.提升基层公共文化体育设施建设水平。按照《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知》(洛政办〔2016〕107号)要求,加强城市社区和农村文化设施建设。到2020年,全市所有乡镇(街道)、行政村(社区)都要建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性文化服务中心。其中,乡镇(街道)综合文化服务中心建筑面积不低于300㎡,新建的不低于500㎡,文体广场原则上不低于1500㎡;行政村(社区)综合文化服务中心建筑面积不低于100㎡,新建的不低于200㎡,文体广场原则上不低于1000㎡。
3.加强广播电视传播设施建设。加强广播电视台、发射台(站)、监测台(站)建设,继续实施广播电视高山无线发射台(站)建设工程,按照广播电视工程建设标准,完成全市县级广播电视发射台建设。加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设,努力实现广播电视户户通。保障基层群众能通过直播卫星收听到不少于17套广播节目,通过无线模拟收听到不少于6套广播节目,通过数字音频收听到不少于15套广播节目。通过直播卫星观看25套以上电视节目,通过地面数字电视观看不少于15套电视节目,未完成无线数字化转换的地区,收看到不少于5套电视节目。加强各级应急广播工程建设,完善应急广播覆盖网络,打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台,鼓励有条件的地方实现广播村村响。
(二)加强公共文化供给侧改革
1.积极推动优秀文艺作品创作与生产。深入贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神和《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》等系列文件精神,积极组织和鼓励各艺术表演团体和文艺创作者,深入挖掘河洛文化内涵,围绕洛阳厚重的历史文化资源,精心策划、组织创作一批富有时代特色、体现社会主义核心价值观、具有洛阳风格气派、接地气的优秀艺术作品。组织开展群众业余创作作品评奖(展演)活动,引导业余文艺社团、民营剧团、文艺骨干、乡土文化能人等广泛开展创作互动,创新载体形式,展示群众文艺创作成果,繁荣群众文艺。做好精品剧(节)目的演出推广,弘扬河洛文化,提升我市整体文化品位。引导互联网站、互联网文化企业开发制作有利于青少年身心健康的优秀作品。加大对农村民间文化艺术的扶持力度,重视广播电视涉农节目制作,加强农村题材文艺作品创作,不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。
2.切实加强文化遗产保护、传承和利用。制定《洛阳市全域文物保护与利用总体规划》,以建设华夏历史文明传承创新示范区为支撑,深度挖掘整合历史文化资源,积极推进隋唐洛阳城国家历史文化公园建设,加快建设二里头遗址博物馆、老城历史文化街区、涧西工业遗产等一批文物保护展示工程,打造一批传统村落保护利用试点。加大力度支持国有专题博物馆和非国有博物馆建设,力争到2020年,全市博物馆、纪念馆总数达到100家,完善博物馆网络体系,使洛阳成为名副其实的“博物馆之都”。贯彻落实《洛阳市非物质文化遗产保护条例》,加强非物质文化遗产保护和传承,建立较为完善的非物质文化遗产名录体系和代表性传承体系,开展《洛阳非物质文化遗产科普丛书》编纂工作,建设一批传习基地、教育基地、研究基地,更好地挖掘、利用非物质文化遗产资源开展公共文化服务。加大河洛大鼓、唐三彩、洛阳宫灯、洛阳水席、洛阳杜康等具有洛阳特色非遗项目的宣传推广力度。
3.大力实施文化惠民提升工程。精准对接百姓文化需求,根据不同年龄段群体特点,有针对性地开展舞台艺术送农民”、“中原文化大舞台”、“百场公益性文化演出”、“文化进社区、进农村、进军营”、戏曲进校园”、“数字电影进农村、进社区、进工地”等文化惠民活动,加大优秀文化作品推广普及力度采取项目招标、政府采购、直接委托等方式,组织各类文艺院团每年到每个行政村演出不少于4场,每年每个行政村(社区)放映公益电影不少于12场。深入开展文明河洛、道德讲堂、“我们的节日”主题文化活动,通过培训、讲座、观摩、展览等方式,积极开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动。
4.建设“书香洛阳”。依托公共图书馆、乡镇(街道)、行政村(社区)图书室及学校、机关、企业等社会图书室,在城市区范围内,通过建设15个市级分馆、30个“城市书房”、100个自助借阅点,形成以“书香洛阳”为轴心、以“15分钟阅读圈”为服务半径、多种合作方式共建、居民就近参与的阅读设施布局。制定《洛阳市全民阅读实施细则》,通过读书竞赛、经典诵读大赛、阅读推广、图书推介等形式,大力推进全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进军营,共同建设书香社会。
5.逐步提高公共文化设施服务效能。坚持设施建设和运行管理并重,完善公共文化机构法人治理结构,完善群众文化需求反馈机制,开展“菜单式”、“订单式”服务。深化公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、美术馆、科技馆免费开放活动,优化服务内容,拓展服务项目,各自形成3个以上服务品牌。鼓励推动工人文化宫、妇女儿童活动中心以及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目,各类公共场所要为群众性文化活动提供便利。逐步将有条件的非国有博物馆、国有专题博物馆纳入免费开放范围,逐步增加文物建筑及遗址类博物馆免费开放天数。加强对乡镇(街道)、行政村(社区)基层综合文化服务中心的管理和指导,完善服务项目,保障开放时间,提高服务水平。
6.持续打造洛阳特色文化品牌。以牡丹文化节、河洛文化旅游节为龙头,带动体现地域特色的文化节会、民俗活动、节庆文化活动蓬勃开展。倾力打造“河洛欢歌”、“河洛文化庙会”、“优秀剧目展演月”、“华夏之韵合唱比赛”、“舞动中原全民健身舞大赛”等品牌文体活动。县、乡每年举办体现当地文化特色的重大文化活动,每县(市、区)要培育具有地方特色的公共文化服务品牌2个以上,实现县有特色、乡村有亮点。以评选民间文化艺术之乡、特色文化村、示范性群众文艺队伍、基层文化能人等为抓手,大力扶持群众自办文化。推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、民族文化、企业文化、机关文化、军旅文化、家庭文化等特色文化建设,营造积极健康、多姿多彩的社会文化形态。
(三)创新公共文化服务方式
1.完善图书馆、文化馆总分馆制服务架构。市、县两级图书馆在完善乡镇(街道)分馆建设的基础上,逐步把农家书屋、社区图书室纳入总分馆制服务体系。依托银行、电信等公共服务单位,采取共建方式,建立图书馆分馆或图书角,不断延伸服务。通过设立24小时自助图书馆等方式,不断扩展公共图书馆馆外服务方式和能力。完善市、县两级文化馆服务体系,在加强资源建设的基础上,最大限度地扩大资源共享、一体化服务,实现与乡村、社区公共文化服务的资源整合和互联互通。
2.推动公共文化服务数字化。结合我市“智慧城市”等重大信息工程建设,积极探索“互联网+”在公共文化服务体系建设中的应用,重点实施数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、文化信息资源共享、公共电子阅览室、文物保护单位数字展示、非物质文化遗产数据库及数字展示、农村(社区)数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏等公共数字文化工程。加强地方特色数字资源库建设,市图书馆建设3个以上、市文化馆建设2个以上、市博物馆建设1个以上地方特色资源数据库。市图书馆可用数字资源达到 25TB 以上,县级公共图书馆可用数字资源达到3TB 以上,各级文化馆逐步推进数字资源建设。完善洛阳“文化云”数字服务平台功能,广泛开展数字资源服务、信息发布、需求反馈、满意度评价等便民服务,实现文化资源共建共享。推动智能手机、数字阅读机等数字终端设备在基层公共文化服务中的应用,实现数字文化资源的广泛推广。完善公共文化机构网站、微信公众号和官方微博功能,逐步实现公共文化体育场馆免费提供WIFI服务。
3.促进公共文化服务社会化。建立健全政府统一领导,文化广电新闻出版、体育、文物、财政等部门负责,社会力量广泛参与的购买公共文化服务机制,完善向社会力量购买公共文化服务的指导性意见和目录,把公益性文化体育产品的创作与传播、公益性文化体育活动的组织与传承、中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护传承与展示、公共文化体育设施的运营和管理、民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等纳入政府购买内容。探索在上网服务场所、文化娱乐场所、演出院线等经营性文化场所开展公共文化服务的新途径。鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放。在有条件的地方探索开展公共文化设施社会化运营试点,通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。出台培育和促进文化消费的相关政策,完善公益性演出补贴制度,通过票价补贴、剧场运营补贴等方式,支持艺术表演团体提供公益性演出,鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票。
4.大力推进文化志愿服务。构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿者服务体系,实现全市文化志愿者服务机构全覆盖。完善文化志愿者注册招募、培训管理、服务记录、管理评价和激励保障机制。搭建全市文化志愿者服务平台,推动文化志愿服务标准化、规范化。组织文化志愿者围绕空巢老人、未成年人、留守儿童、农民工和残疾人等重点群体,开展针对性文化服务。加强对文化类行业协会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理,鼓励各类企事业单位、社会团体等社会力量参与支持文化志愿服务,进一步拓展文化志愿服务领域。组织专家学者、艺术家、优秀运动员等社会知名人士参加志愿服务,提高社会影响力。建立志愿者服务下基层制度,推动专业艺术院团、体育运动队和艺术体育院校文化志愿者到基层教、学、帮、带。
5.加强公共文化创新研究。针对基层公共文化建设面临的新情况新问题,通过总结经验、探索规律、提出有针对性的解决问题的路径、机制、对策和措施等,为政府决策和策划项目提供依据和参考,推动公共文化服务体系建设再上新台阶。
(四)推动公共文化服务均等化
1.实现公共文化服务标准化。认真贯彻落实《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(洛办〔2016〕2号)精神,以县为单位推进落实《洛阳市基本公共文化服务实施标准(2016—2020年)》,做到保障基本、统一规范。健全我市公共文化设施布局、土地使用、建设规模、设计和施工规范以及技术要求等标准。健全各级各类公共文化设施运行管理和服务标准体系,规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程,完善内部管理制度,提高服务水平,实行公开承诺,接受社会监督。
2.加强贫困地区公共文化建设。结合全市扶贫攻坚计划,把文化扶贫纳入总体目标任务,把村级公共文化建设作为驻村扶贫派驻单位和干部考核一项重要内容。按照精准扶贫的要求,集中实施一批文化扶贫项目,通过基层文化场馆提升、基层综合文化服务中心建设和广播电视户户通等工程,重点解决贫困地区公共文化设施落后和边远地区居民不能收看洛阳本地电视节目的问题。加强对贫困地区文化工作者和民间文艺人才的培训和支持。深入实施边远贫困地区、少数民族聚居地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项,支持挖掘、开发、利用民族民间文化资源,充实公共文化服务内容。组织县以上公共文化服务机构开展文化共享“结对子、种文化”活动,形成文化帮扶新常态。
3.实施文化关爱工程。各类公共文化场馆为残疾人提供无障碍设施,提供方便残障人士以及老年人、少年儿童活动区域和服务项目。县级以上图书馆设盲人阅览专区,配置盲文图书及有关阅读设备,市图书馆建设有声阅览室。广泛开展创建残疾人文化示范社区活动,实施文化进家庭“五个一”项目,帮助贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。县以上文化馆开办老年艺术大学,积极开展各类有益老年身心的文体活动,经常性组织针对特殊人群的各类文体活动,开展面向农民工的文化培训。到2020年全市实现乡村少年宫全覆盖,乡村学校少年宫省级示范点数量达到10%以上。教育部门组织城乡中小学生参观博物馆、纪念馆、美术馆、科技馆等公共文化场馆每年不少于6次,组织中小学生每学期观看不少于2部爱国主义教育影片。以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体,在农民工聚居地建设公益性文化服务网点,开展流动文化服务。实施全市关爱农村留守老人、留守妇女、留守儿童文化服务行动计划,通过文化消费券、公益剧场、公益培训等方式探索实施文化低保工程。未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行预约门票减免或优惠。
4.大力开展流动文化服务。通过流动舞台车、流动图书车、流动文化车、科普大篷车、流动放映车等开展流动服务,打通公共文化服务“最后一公里”。深化实施流动服务车配置工程,公共图书馆每年下基层服务50次以上,文化馆每年组织流动演出12场以上、流动展览10场以上,专业文艺表演团体每年下基层演出50场以上。
四、保障措施
(一)强化组织保障
各级政府要将公共文化示范区后续建设与贯彻落实《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(洛办〔2016〕2号)相结合,纳入各级政府考核目标,完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设协调机制,制定实施方案,明确责任和时间表、路线图,集中力量推进工作落实。
(二)强化资金保障
继续落实每年市级5000万元、县级不低于200万元的公共文化建设专项资金,确保公共文化事业费投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度,公共文化支出占财政支出的比例稳步提高,人均文化事业费处于全省领先水平。积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,形成以政府为主、社会力量参与的公共文化服务体系建设投入机制。
(三)强化人才保障
科学合理确定公共文化机构人员编制,加强动态管理,切实保障需要。乡镇(街道)综合文化服务中心工作人员应专门从事宣传文化工作,不得兼职。城镇各社区至少有1名专职工作人员负责社区宣传文化服务工作,各行政村至少配备1名公共财政补贴的文化协管员。加强基层公共文化服务队伍培训,县级公共文化机构从业人员每年参加业务培训时间不少于15天,乡镇(街道)、行政村(社区)基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。发展壮大社会体育指导员队伍,社会体育指导员达到本地区总人口的2‰
(四)强化考核评价
以效能为导向,规范运行已建立的考核评价体系及相应的激励约束机制,考评结果作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容,纳入县(市、区)和市直部门绩效考核体系中。建立公共文化机构绩效考评制度,考评结果作为评奖定级及确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善服务质量监测体系,研究制定公众满意度指标,建立群众评价和反馈机制。探索建立公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。
(五)强化法治保障
全面落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》等相关法律法规,有效对接文化体制改革重大政策,完善洛阳市公共文化服务体系建设长效机制。开展文化法律法规专项执法检查,依法保障公民的文化权利,不断提高公共文化服务领域法治化水平。加强法治文化建设,依托各级公共文化机构,通过文艺创作、讲座、展览等形式,加强公共文化法治宣传,强化文化法治思维,营造良好的公共文化服务法治环境。

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